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      黃岡探索升級小區(qū)治理效能

      作者:佚名    文章來源:湖北日報    更新時間:2020/6/9

      疫情期間,黨員志愿者在翡翠一品小區(qū)服務。

      翡翠一品小區(qū)一角。

      黃岡市區(qū)有多少居民小區(qū)?新開發(fā)小區(qū)與老舊小區(qū)各占多少比重?小區(qū)物業(yè)管理和業(yè)委會組建情況如何?有多少小區(qū)建立了黨組織?

      近日,一份調(diào)研報告擺上黃岡市委常委會的會議桌,首次對上述問題給出答案。據(jù)了解,市委常委會專題研究小區(qū)治理,在黃岡還是第一次。黃岡市委主要負責人表示,居民小區(qū)是群眾生活的地方,群眾住得開心,是最真切的獲得感。會議決定,針對疫情防控中暴露的問題,從市委市政府層面出手,盡快補齊小區(qū)治理短板。

      5月28日,黃岡市委市政府下發(fā)文件《關于加強城鄉(xiāng)居民小區(qū)黨組織建設提升基層社會治理效能的意見》。當日,市委召開專題會議,作出全面部署。

      非常時期,臨時黨支部成了“主心骨”

      黃岡疫情一度僅次于武漢。1月23日,武漢封城10小時后,黃岡城區(qū)也封閉了所有進出通道。

      史上第一次,數(shù)十萬居民被長時間“關”在家里。黃岡市疫情防控指揮部很快發(fā)現(xiàn),小區(qū)封控、居民生活物資保障等工作,僅靠社區(qū)力量無法應對。2月初,指揮部發(fā)出命令,要求市直和黃州區(qū)相關部門派干部下沉到社區(qū)。

      市委副秘書長、市信訪局局長段焱山,被派到西湖社區(qū)轄內(nèi)的翡翠一品小區(qū)包保服務。翡翠一品小區(qū)有55棟住宅樓,常年入住1300多戶,不僅是市區(qū)設計規(guī)模最大的小區(qū),也是入住戶數(shù)最多的小區(qū)之一。

      段焱山首先面對的問題是:誰來代表小區(qū)?

      西湖社區(qū)?社區(qū)才6名工作人員,轄內(nèi)幾十個小區(qū),根本管不過來。業(yè)主委員會?雖然成立過,但由于業(yè)主不滿,業(yè)委會一直處于停頓狀態(tài)。物業(yè)公司?只能提供基本的安保、停車、保潔等服務,無法全面管理。小區(qū)黨支部?一直未正式成立。

      社區(qū)同志告訴段焱山,住在小區(qū)里的黨員不少,但沒有組織起來,此前他們給50多名黨員打電話,征集擔任封控值班、分發(fā)物資的志愿者,只有4名黨員愿意出來。

      “非常時期,黨組織要成為主心骨!倍戊蜕较蛏霞壵埵,迅速組建小區(qū)臨時黨支部,與業(yè)主委員會、德華物業(yè)三方聯(lián)動,全面“接管”小區(qū)疫情防控和日常管理。

      支部舉旗,黨員匯聚。很快,省市縣70多個單位的280多名黨員加入小區(qū)黨員群,成為市區(qū)最大的黨員群。他們除完成臨時黨支部指令任務外,主動在小區(qū)業(yè)主群中亮相、發(fā)聲、管事,帶動近3000名業(yè)主齊心抗疫。

      此后,小區(qū)封控“嚴絲合縫”,省市區(qū)各級督導組明察暗訪18次,無一次負面通報點名;生活保障井然有序,先后組織15次團購、轉(zhuǎn)送生活物資3萬多份(套),全部由黨員志愿服務完成;接受近20次各類物資捐送,無一起投訴。

      據(jù)了解,疫情之前,黃岡市區(qū)僅有26%的小區(qū)建有綜合黨支部(含物業(yè)公司黨支部),疫情期間,市區(qū)小區(qū)實現(xiàn)了黨組織全覆蓋。在非常時期,組建臨時黨支部作為非常舉措,對于凝聚各方力量、加強小區(qū)治理發(fā)揮了關鍵作用。

      摸清底數(shù),找準小區(qū)治理體系缺環(huán)

      3月中旬以后,黃岡市疫情防控取得階段性成果,居民小區(qū)逐步解封。隨著生活恢復常態(tài),臨時黨支部按規(guī)定應該解散,但如果沒有新的制度跟上來,小區(qū)原有許多問題又會顯露。

      如何提升居民小區(qū)治理水平?黃岡市委主要負責人提出:先下決心摸清底數(shù),再結(jié)合疫情防控經(jīng)驗,探索長效機制。

      黃岡市僅有黃州區(qū)一個城區(qū),人口不到40萬,但居民小區(qū)的底數(shù)并不清晰。從3月底開始,黃岡市信訪局組建調(diào)研專班,用半個多月時間摸清了市區(qū)小區(qū)的基本狀況。統(tǒng)計顯示:市區(qū)現(xiàn)有863個居民小區(qū)(包括街區(qū)、城中村塆組片區(qū)),其中老舊小區(qū)占80.1%,新開發(fā)小區(qū)僅占19.9%;小區(qū)中有物業(yè)管理(包括專業(yè)化物業(yè)管理、單位管理及業(yè)委會管理)的占66.5%,但成立業(yè)委會的僅占21.1%;小區(qū)黨組織雖在抗疫期間實現(xiàn)了全覆蓋,但60%以上屬于臨時黨支部,其中一部分還是多個小區(qū)聯(lián)合成立。

      調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題令人揪心:基礎設施多數(shù)老化、環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂、矛盾糾紛不斷增多、小區(qū)運行步履維艱。段焱山介紹,黃岡市信訪局去年以來的接訪中,40%以上與居民小區(qū)相關,反映的問題涉及房產(chǎn)辦證、停車糾紛、庭院違建、物業(yè)服務等,不少小區(qū)業(yè)委會難成立、物業(yè)費難收、物業(yè)服務難保障,形成惡性循環(huán)。

      調(diào)研專班分析原因,認為根源在于小區(qū)治理體系存在缺環(huán)。從小區(qū)自身看,70%以上沒黨支部、約80%沒業(yè)委會、近40%沒物業(yè),缺乏組織引領,多數(shù)形同散沙,誰也沒管、誰也不管、誰也難管。從小區(qū)外部看,由于職責不清,政府和部門的治理存在空白,行業(yè)監(jiān)管、公共服務、行政執(zhí)法等止步小區(qū)門外,業(yè)主教育無從開展,業(yè)主權(quán)益難以保障。

      創(chuàng)新舉措,推動黨建和社會資源下沉

      針對調(diào)研報告發(fā)現(xiàn)的問題,黃岡市委組織部牽頭,迅速起草加強小區(qū)治理的指導意見。市委組織部副部長雷興威介紹,意見結(jié)合黃岡實際,在多個方面大膽創(chuàng)新。

      首先是全面加強小區(qū)黨組織建設。意見提出,將推動小區(qū)疫情防控臨時黨組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)為小區(qū)功能性黨組織,鼓勵和引導各級機關企事業(yè)單位黨員擔任居住地小區(qū)黨組織書記,提倡社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)工作者兼任小區(qū)黨組織書記。意見還要求,機關企事業(yè)單位在職黨員每月參加小區(qū)活動不少于1次,累計時間不少于4小時,下沉服務情況接受小區(qū)黨組織評議,并反饋給其所在黨組織。

      其次是補上小區(qū)內(nèi)部治理體系的缺環(huán)。健全完善小區(qū)黨組織、業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)“三位一體”的議事協(xié)調(diào)機制,推動業(yè)委會應建盡建,有序推進老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋,做到“話有人聽、事有人管、矛盾有人化解”。

      第三是部門聯(lián)動,讓更多社會資源下沉到小區(qū)。意見提出4條措施:健全完善基礎設施,力爭到2025年全面完成市區(qū)老舊小區(qū)改造任務;完善公共服務體系,推進全民閱讀、普法宣傳、科普教育、家庭醫(yī)生等服務進小區(qū);推進綜合執(zhí)法下沉,組建街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)法隊伍,把以往小區(qū)里群眾反映突出又無人管的事管起來;加強治理信息化建設,讓小區(qū)黨務、政務、服務“一網(wǎng)清”“一網(wǎng)辦”。

      “小區(qū)不小,小區(qū)事大!秉S岡市委主要負責人強調(diào),小區(qū)治理不是社區(qū)、街道的事,必須從城市的最高層面來統(tǒng)籌。該市已成立“黃岡市城市基層黨建暨市區(qū)小區(qū)治理協(xié)調(diào)委員會”,實行多部門及市縣街區(qū)四級聯(lián)動,制訂任務和責任清單,加強目標考核,培養(yǎng)基層治理人才。

      5月28日,黃岡市小區(qū)治理專題推進會決定,啟動為期三個月的專項行動,一場提升基層治理現(xiàn)代化水平的改革風潮,在老區(qū)大地展開。


       

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