十九大報(bào)告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，而作為中國城市發(fā)展中堅(jiān)力量的平臺(tái)公司，在過往十余年間，無論源于主動(dòng)發(fā)展還是被動(dòng)融資，不可否認(rèn)的是城投公司的資產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)張，加之上一輪國企改革，大部分地方企業(yè)已經(jīng)民營化，城投公司已然成為各地政府的最大國有企業(yè)，在新時(shí)期，城投公司不但肩負(fù)著地方城市發(fā)展的重任，更是賦予其資產(chǎn)運(yùn)營和城市運(yùn)營的職責(zé)。
結(jié)合目前國內(nèi)平臺(tái)公司現(xiàn)狀，我們認(rèn)為以平臺(tái)公司為主體推動(dòng)城市投融資體制轉(zhuǎn)型要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。找準(zhǔn)職能定位，制定戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展路徑
Ø 繼續(xù)通過多種融資方式，為城市建設(shè)籌集資金
Ø 通過資產(chǎn)重組，為城市創(chuàng)造良好的發(fā)展基礎(chǔ)
Ø 通過業(yè)務(wù)板塊重組，為城市建立造血機(jī)制，自負(fù)盈虧
Ø 通過理順體制、健全機(jī)制，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度
Ø 政府的持續(xù)支持
一、找準(zhǔn)職能定位，制定戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展路徑
平臺(tái)類公司最初是被稱之為“融資平臺(tái)”，顧名思義，其主要職能是融資，但隨著國家對(duì)平臺(tái)類公司的進(jìn)一步調(diào)控，剝離其政府性融資職能也逐漸落實(shí)到實(shí)處，為了避免因剝離融資職能而成為空殼公司，城投公司必須從 “單純的融資平臺(tái)”或“投融資平臺(tái)”向集“投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營四大職能于一體的城市綜合運(yùn)營商”轉(zhuǎn)變。必須要改變只輸血不造血的現(xiàn)狀，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，通過投資經(jīng)營性業(yè)務(wù)板塊、經(jīng)營城市資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)雙重效益最大化的目標(biāo)。
二、繼續(xù)通過多種融資方式，為城市建設(shè)籌集資金
新形勢(shì)下，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)進(jìn)一步改革投融資體制，真正建立起“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的社會(huì)投資增長機(jī)制，運(yùn)用多種融資手段，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新型投融資體制。
第一，通過自身融資，協(xié)助政府周轉(zhuǎn)債務(wù)，平穩(wěn)度過償債高峰期，并且填補(bǔ)市政債發(fā)行規(guī)模不足時(shí)的部分城建資金缺口。
第二，依托城市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與區(qū)政府的優(yōu)惠政策，在中央政府政策支持的融資范圍內(nèi)，繼續(xù)協(xié)助區(qū)政府推進(jìn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
第三，通過對(duì)接社會(huì)資本，精心培育混合所有制的分子公司，為政府借助PPP模式推進(jìn)城市建設(shè)提供抓手。
三、通過資產(chǎn)重組，為城市創(chuàng)造良好的發(fā)展基礎(chǔ)
資產(chǎn)重組，不是單純的注入資產(chǎn)，而是要注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，也要?jiǎng)冸x無效資產(chǎn)。首先，根據(jù)《城市資產(chǎn)資料名錄》，對(duì)當(dāng)?shù)氐某鞘匈Y源、城市資產(chǎn)進(jìn)行清查，挖掘潛在的優(yōu)質(zhì)資源、有效資產(chǎn)，并將可注入的資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，編制《資產(chǎn)注入計(jì)劃表》；其次，對(duì)當(dāng)?shù)氐拇媪抠Y產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)。
根據(jù)《城市資源資產(chǎn)庫目錄》和區(qū)域內(nèi)固有的資源稟賦和資產(chǎn)注入條件，我們從八大類資產(chǎn)入手，按圖索驥展開擬注入資產(chǎn)的梳理挖掘，八大類一級(jí)目錄涵蓋近百項(xiàng)資產(chǎn)，我們將通過專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、梳理盤整，盡可能多地發(fā)掘出當(dāng)?shù)乜少Y注入利用的有效資產(chǎn)。從而實(shí)現(xiàn)城投公司“資源-資產(chǎn)-資金-投資-收益-再投資”的良性循環(huán)。
最大限度爭取政府政策支持，把握非經(jīng)營性資產(chǎn)向準(zhǔn)經(jīng)營性和經(jīng)營性的轉(zhuǎn)變機(jī)會(huì) 。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性的區(qū)分并不是絕對(duì)的，它可以隨著具體的環(huán)境條件而變化。城投公司應(yīng)積極追蹤政策變動(dòng)可能導(dǎo)致的轉(zhuǎn)變機(jī)會(huì)，擴(kuò)大可經(jīng)營的資產(chǎn)比例。同時(shí)積極建議區(qū)政府根據(jù)需要，通過制定特定政策，提升某些非經(jīng)營性或者準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目的經(jīng)營系數(shù)，把無償使用的資產(chǎn)變?yōu)橛袃斒褂玫馁Y產(chǎn)。
四、通過業(yè)務(wù)板塊重組，為城市建立造血機(jī)制，自負(fù)盈虧
平臺(tái)類公司目前普遍都有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊，但本板塊盈利性差，若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然要拓展其他盈利性板塊。
首先要將特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)納入城投公司，并成立專門的資產(chǎn)經(jīng)營公司，專門負(fù)責(zé)這些資產(chǎn)的經(jīng)營管理；比如，有些地方將公車資源納入城投，城投成立專業(yè)的公車服務(wù)公司專門為政府機(jī)關(guān)單位提供公車服務(wù)。
其次，長期來看要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的情況，積極拓展新的業(yè)務(wù)板塊，使公司具有較強(qiáng)的盈利能力和業(yè)務(wù)拓展能力，從而實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于新板塊的拓展，可以通過“項(xiàng)目帶動(dòng)板塊”的方式迅速實(shí)現(xiàn)，尤其是影響力大的重點(diǎn)項(xiàng)目，在帶動(dòng)板塊的同時(shí)可以培養(yǎng)一批專業(yè)人才，比如濟(jì)寧醫(yī)藥投資公司通過中醫(yī)院的建設(shè)帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)板塊、永州零陵城投通過大型主題公園的建設(shè)帶動(dòng)文化旅游板塊、滄州建投通過動(dòng)物園搬遷項(xiàng)目切入文化旅游板塊。對(duì)此，城投公司可根據(jù)當(dāng)?shù)匚磥韼啄甑闹攸c(diǎn)項(xiàng)目情況提前謀劃，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好項(xiàng)目策劃與規(guī)劃，迅速將相關(guān)產(chǎn)業(yè)板塊帶動(dòng)起來。
五、通過理順體制、健全機(jī)制，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度
經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要管理手段進(jìn)行保障，平臺(tái)類公司在進(jìn)行上述“兩個(gè)重組”的同時(shí)，一定要匹配現(xiàn)代化企業(yè)制度。一是要改變行政化管理的現(xiàn)狀，向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，這需要?jiǎng)澢逭c企業(yè)的責(zé)任，減少行政化干預(yù)，賦予公司充分的自主經(jīng)營權(quán)；二是通過流程式管理實(shí)現(xiàn)粗放到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，從而提高企業(yè)經(jīng)營效率；三要通過績效考核和薪酬改革，提升人力資源方面的市場(chǎng)競爭力，吸引并留住人才。
借助于五個(gè)方面的轉(zhuǎn)型，并輔以政府的大力支持、平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)的傾力運(yùn)營、外部智囊的鼎力相助，城投公司最終將由傳統(tǒng)的政府融資平臺(tái)向市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代國企的轉(zhuǎn)變。
六、政府的持續(xù)支持
平臺(tái)類公司自成立以來，始終是各地政府對(duì)城市建設(shè)和投融資的主要抓手，截止2013年6月，各地平臺(tái)類公司的債務(wù)總額仍在17萬億之多，國務(wù)院下發(fā)“43號(hào)文”提出“剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能”，但是城市的發(fā)展不能停滯，而是轉(zhuǎn)為更為科學(xué)、合理、可持續(xù)的進(jìn)行謀劃，城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是未來20年我國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量，它既是一個(gè)大戰(zhàn)略，也是一個(gè)系統(tǒng)工程。城投公司仍將是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)城融合的實(shí)施主體。為了更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)和城投的轉(zhuǎn)型發(fā)展，地方政府應(yīng)該在政策、資源、資金、產(chǎn)業(yè)、人才等方面提供系統(tǒng)支持。