經(jīng)濟(jì)總量在全省17個(gè)市州中排名第五，但人均GDP僅為全省平均水平一半;工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上——老區(qū)黃岡，仍屬于欠發(fā)展地區(qū)。
欠發(fā)展地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?
有一種選擇，先全力把經(jīng)濟(jì)總量做大，再來轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
黃岡市委認(rèn)為，振興老區(qū)、建設(shè)全省區(qū)域性增長極，當(dāng)然離不開增量提升，但提升不能靠增加低水平投入，更不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)。
高質(zhì)量發(fā)展不是先發(fā)地區(qū)“特權(quán)”，黃岡正在探索一條高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)質(zhì)與量
5月20日，威馬EX5純電動(dòng)SUV正式上線銷售一個(gè)月，收獲數(shù)千訂單。目前，該車由威馬溫州總部工廠生產(chǎn)，兩年后，這種最大續(xù)航600公里、具有國際領(lǐng)先水準(zhǔn)的新能源汽車將在黃岡下線。
今年1月12日，由威馬集團(tuán)投資202億元建設(shè)的湖北星暉新能源智能汽車項(xiàng)目在黃岡產(chǎn)業(yè)園開工，設(shè)計(jì)年產(chǎn)整車30萬輛，產(chǎn)能超過威馬在溫州總部的工廠。
這是一年內(nèi)黃岡開工的第3個(gè)投資過百億元項(xiàng)目。2017年上半年，投資281億元的晨鳴項(xiàng)目和投資135億元的綠宇環(huán)保項(xiàng)目先后開工，計(jì)劃于今年6月首期投產(chǎn)。
隨著一批“頂天立地”大項(xiàng)目的到來，長期短腿的黃岡工業(yè)即將迎來跳躍式提升。去年，黃岡全市1496家規(guī)上企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值2178億元，戶均1.46億元;待晨鳴、綠宇、星暉項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，每年這三個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值就能超過1000億元，比680家現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)的產(chǎn)值總和還要多!
更重要的是，晨鳴生物化工、綠宇環(huán)保加工、星暉新能源汽車都填補(bǔ)了黃岡工業(yè)空白，他們串起的全新產(chǎn)業(yè)鏈，將為黃岡發(fā)展注入新動(dòng)能�！耙M(jìn)1個(gè)投資百億元項(xiàng)目，勝過引進(jìn)100個(gè)投資1億元項(xiàng)目�！秉S岡市委主要負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展必須從源頭做起，對(duì)欠發(fā)展地區(qū)來說，招商引資更要注重通過增量發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
一方面，引進(jìn)配套企業(yè)和技改項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。該市引進(jìn)武漢地產(chǎn)集團(tuán)，投資10.57億元打造建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地和一體化建筑外墻兩個(gè)項(xiàng)目，提升裝配式建筑占比，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，建筑業(yè)今年有望成為黃岡首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)，規(guī)劃未來3至5年對(duì)所有規(guī)上企業(yè)完成一輪技術(shù)改造，到2022年建成5個(gè)以上千億產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上企業(yè)突破2000家。
另一方面，引進(jìn)索菲亞家居、712所新能源電池等項(xiàng)目，培育新業(yè)態(tài)，朝著工業(yè)4.0不斷突破。在此過程中，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施騰籠換鳥。5月6日，龍感湖管理區(qū)的霞客色紡、永發(fā)科技、瑯琊機(jī)電3家公司，分別將土地、廠房轉(zhuǎn)讓或租賃給新簽約的亨創(chuàng)紡織、峰瑤噴水織布、金茂利紡織3家企業(yè)，盤活210畝閑置工業(yè)用地，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
兩月一單，營商環(huán)境加與減
5月15日，黃岡市委督查室對(duì)市區(qū)“兩月一單”工作展開暗訪。結(jié)果顯示，26位市領(lǐng)導(dǎo)和56個(gè)部門均多次與包保項(xiàng)目、企業(yè)對(duì)接，所提出的問題已解決過半。“兩月一單”是黃岡近期為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、改善營商環(huán)境作出的特殊安排，即把5月份列為“雙百”項(xiàng)目推進(jìn)月、困難企業(yè)服務(wù)月，同時(shí)推動(dòng)省政府大督查問題清單整改落實(shí)。
今年一季度，黃岡經(jīng)濟(jì)遭遇巨大壓力，部分項(xiàng)目落地不暢，400余家企業(yè)受市場和環(huán)保等因素影響停產(chǎn)或減產(chǎn)，停減產(chǎn)面超過30%。
黃岡市委深入分析原因后，推出“兩月一單”具體舉措，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)遇到困難的項(xiàng)目和企業(yè)逐一上門，包保解決問題，要求到5月底企業(yè)反映問題解決率達(dá)到80%以上，90%以上企業(yè)同比實(shí)現(xiàn)止跌回升，開工項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到年度40%以上。
如果說，“兩月一單”是對(duì)營商環(huán)境做加法，那么“放管服”改革就是做減法。這個(gè)更具長遠(yuǎn)意義的減法正在黃岡加緊推進(jìn)。
5月6日至11日，黃岡市派出42人赴浙江衢州學(xué)習(xí)“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)。市委改革辦副主任陳紅說，盡管此前黃岡已精簡審批、證明和收費(fèi)等事項(xiàng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“34證合一”“證照分離”等改革，但距離衢州“一窗受理、一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)”的政府服務(wù)效能差距仍然較大。
據(jù)悉，黃岡近期將召開深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革推進(jìn)會(huì)，要求先期實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，讓群眾和企業(yè)辦事逐步轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上。在此基礎(chǔ)上，選取相關(guān)縣市試點(diǎn)，學(xué)習(xí)運(yùn)用衢州“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，通過流程和干部作風(fēng)再造，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效能的全面提升。
黃岡市政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)欠發(fā)展地區(qū)來說，靠優(yōu)惠讓利、政策傾斜等吸引投資是不可持續(xù)的，只有政府公平守信、服務(wù)便利，才能營造真正的高質(zhì)量營商環(huán)境，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
一江一山，生態(tài)修護(hù)拆與建
4月17日，黃岡大別山地質(zhì)公園被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)為我國第37個(gè)、湖北省第2個(gè)世界地質(zhì)公園。消息傳來，黃岡上下一片歡騰：金字招牌!旅游發(fā)展迎來大好時(shí)機(jī)……
20天后，黃岡市委舉行大別山世界地質(zhì)公園保護(hù)與發(fā)展大會(huì)，市委主要負(fù)責(zé)人向參會(huì)的縣市和部門同志“當(dāng)頭澆了一盆冷水”：地質(zhì)公園首要功能是保護(hù)，“要為人類保護(hù)好這片珍貴的地質(zhì)遺跡和水源地”，其次是發(fā)揮好科普功能，最后才是適度發(fā)展旅游業(yè)。
會(huì)議決定，世界地質(zhì)公園創(chuàng)建成功后，接下來的主要工作是拆：拆除公園里的違章構(gòu)筑物，恢復(fù)自然景觀;少量是建：建設(shè)地質(zhì)觀測點(diǎn)、解說標(biāo)牌等。
5月14日，黃州區(qū)李家洲濱江森林公園大門上貼出一紙告示：“因長江保護(hù)行動(dòng)，封閉游園及停止一切經(jīng)營活動(dòng)”。
原來，從4月中旬開始，黃岡市在長江大保護(hù)九大行動(dòng)和特色環(huán)保品牌“雷霆行動(dòng)”之外，又啟動(dòng)了長江港口碼頭和沿江岸線整治“兩大戰(zhàn)役”，李家洲濱江公園就屬于沿江岸線整治范圍。
長江流經(jīng)黃岡6個(gè)縣市區(qū)，江灘寬闊，岸線資源豐富。前些年，有人把發(fā)展視同開發(fā)，在江灘上建碼頭、蓋廠房、開游園、挖魚池，更有人堆垃圾、設(shè)排污口，長江沿線滿目瘡痍�！熬G水青山就是金山銀山。”在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的過程中，黃岡人認(rèn)識(shí)到，在保護(hù)長江的大格局上，克服盲目開發(fā)的沖動(dòng)，把被破壞的生態(tài)修復(fù)好，本身就是高質(zhì)量發(fā)展。
根據(jù)“兩大戰(zhàn)役”方案，到5月31日，黃岡將拆除105個(gè)貨運(yùn)碼頭149個(gè)泊位，對(duì)江灘實(shí)施生態(tài)復(fù)綠，同時(shí)，對(duì)岸線上的亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等徹底治理，讓長江沿線恢復(fù)如畫風(fēng)景。
在筑牢長江中游地區(qū)和大別山生態(tài)屏障的前提下，黃岡正認(rèn)真謀劃綠色發(fā)展大文章：積極推進(jìn)沿江高鐵、黃岡港建設(shè)，推進(jìn)水、路、港、岸、產(chǎn)、城協(xié)調(diào)發(fā)展，打造有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體;加快建設(shè)大別山生態(tài)旅游帶，整合紅、綠兩種資源，推進(jìn)全域旅游。
黃岡，未來可期!（王兵 周勇）
(原載《湖北日報(bào)》2018年5月22日1版)