近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），明確了2018年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的五大重點(diǎn)任務(wù)，即加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城市群建設(shè)質(zhì)量、提高城市發(fā)展質(zhì)量、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、深化城鎮(zhèn)化制度改革。其中，深化城鎮(zhèn)化制度改革為城投公司探索轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。
第一，深化城鄉(xiāng)土地制度改革，為城投公司轉(zhuǎn)型提供重要的資金保障。
通知提出，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少等目標(biāo)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2018年政府工作報(bào)告中提出，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興。這一重要的改革，有利于提升農(nóng)村土地相對(duì)價(jià)值，并將在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、緩解大城市用地矛盾等方面起到重大作用。新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制的建立，更重要意義在于，這是國(guó)家層面為貧困地區(qū)發(fā)展和建設(shè)所設(shè)計(jì)的重要內(nèi)生資金來源。這項(xiàng)改革，將有利于為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)縣級(jí)城投公司轉(zhuǎn)型提供較好的政策支持與資金來源，有利于城投公司在積極參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的過程中加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二，城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制改革，為城投公司轉(zhuǎn)型提供有利的政策引導(dǎo)。
通知指出，引導(dǎo)地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中量力而行，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化財(cái)政資金和政府投資引導(dǎo)，提高資金使用效率。這表明在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段，各地對(duì)財(cái)政資金的需求不斷提高，面對(duì)發(fā)展緊迫與財(cái)力緊張的矛盾，地方政府一方面需要樹立規(guī)模適度、管理有序的良性負(fù)債理念，另一方面需要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和政府投資的引導(dǎo)作用，以較少的財(cái)政資金和政府投資，有效帶動(dòng)和吸引社會(huì)資本的參與，引導(dǎo)社會(huì)資金投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得充足的資金保障。
第三，城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制改革，為城投公司轉(zhuǎn)型提供合規(guī)的政策支持。
通知指出，分類穩(wěn)步推進(jìn)地方融資城投公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，支持轉(zhuǎn)型中的融資城投公司及轉(zhuǎn)型后的公益類國(guó)企依法合規(guī)承接政府公益類項(xiàng)目。即在國(guó)資國(guó)企改革不斷深入推進(jìn)的背景下，城投公司作為特殊類型的國(guó)有企業(yè)，通過兼并重組、整合歸并同類業(yè)務(wù)等方式向商業(yè)類和公益類國(guó)企轉(zhuǎn)型，分類推進(jìn)改革，是城投公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、實(shí)體化運(yùn)行的有效路徑，而“支持轉(zhuǎn)型中的融資城投公司及轉(zhuǎn)型后的公益類國(guó)企依法合規(guī)承接政府公益類項(xiàng)目”，更是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)處于轉(zhuǎn)型中和轉(zhuǎn)型后的城投公司以市場(chǎng)化形式參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的推動(dòng)和鼓勵(lì)，地方政府可以通過委托代理的方式，建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)或安排注入項(xiàng)目資本金、給予補(bǔ)貼等管理模式，充分利用公益性項(xiàng)目資產(chǎn)未來形成的政府性基金收入，用以支付城投公司建設(shè)公益性項(xiàng)目產(chǎn)生的各項(xiàng)成本，并在項(xiàng)目建成后將可運(yùn)營(yíng)部分委托城投公司經(jīng)營(yíng)，形成經(jīng)營(yíng)收益滿足其項(xiàng)目融資的基本條件。
第四，健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，為城投公司轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的融資環(huán)境。
通知指出，推動(dòng)地方國(guó)企提高收益上繳比例，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。這表明政府在深化國(guó)企改革過程中，督促國(guó)企履行社會(huì)責(zé)任，還利于民，將更多國(guó)有資本收益用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于城投公司更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)主力軍的作用，有利于促進(jìn)城投企業(yè)成功轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營(yíng)商。通知明確，規(guī)范開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融和保險(xiǎn)資金投入機(jī)制，審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作。推動(dòng)設(shè)立國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金。完善PPP模式，提高民間資本收益預(yù)期。總體來看，政策對(duì)開發(fā)行、政策性、商業(yè)性金融和保險(xiǎn)資金以及民間資本介入PPP，在審慎合規(guī)的前提下呈現(xiàn)鼓勵(lì)和支持的態(tài)度，并推動(dòng)建立國(guó)家新型化城鎮(zhèn)建設(shè)基金。城投公司的融資渠道將得以拓展，有助于更好地運(yùn)用市場(chǎng)化、多元化的融資渠道參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
綜上所述，綜合新型城鎮(zhèn)化改革制度表述的初衷及與過往政策的關(guān)聯(lián)性來看，對(duì)城投公司總體呈現(xiàn)以“正面引導(dǎo)”、“政策支持”的信號(hào)，城投公司需牢牢把握政策的窗口期，以時(shí)間換空間，牢牢抓住深化城鎮(zhèn)化制度改革的機(jī)遇，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。